Как организовать работу по гражданской обороне

Как организовать работу по гражданской обороне

Как организовать работу по гражданской обороне

Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) нужна, чтобы:

  • сохранить жизнь работников и населения в случае войны, аварий, катастроф;
  • проводить неотложные действия в очаге катастрофы;
  • обеспечить работу объекта в чрезвычайной ситуации;
  • не допустить увеличения масштабов катастрофы.

Все организации, как коммерческие, так и государственные, обязаны:

  • планировать и организовывать мероприятия по ГО;
  • готовить организацию к работе в военное время;
  • обучать работников по ГО;
  • создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Такой порядок установлен в статье 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.

Чтобы организовать работу по гражданской обороне:

  • назначьте уполномоченного в области ГО или создайте структурное подразделение по ГО;
  • составьте программы и проведите курсовое обучение работников в области ГО, для этого создайте и поддерживайте в рабочем состоянии учебно-материальную базу;
  • разработайте программу вводного инструктажа по ГО;
  • проводите вводный инструктаж по ГО с принятыми работниками в первый месяц работы с записью в журнале;
  • проводите учения и тренировки по ГО.

Это следует из подпункта «г» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.

Организации с категорией по гражданской обороне выполняют дополнительные обязанности.

Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет (п. 4 ст. 18 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).

Ситуация: какие обязанности по ГО должна выполнять организация с численностью работников до 50 человек

Организация, в которой работают меньше 50 человек, должна выполнять те же обязанности по ГО, что и крупные компании. Для небольших организаций не предусмотрено специальных правил законодательством по ГО.

Ситуация: какие обязанности по ГО должен выполнить индивидуальный предприниматель с работающими сотрудниками

Предприниматель должен пройти обучение по ГО и обучить работников.

В законодательстве по ГО предусмотрены обязанности для организаций, не для индивидуальных предпринимателей. По смыслу гражданского законодательства организации – это юридические лица, не индивидуальные предприниматели (ст. 23, 48 ГК РФ).

При этом по пункту 4 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 358, под организациями понимают как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей. То есть МЧС проверит ИП по правилам для организаций.

По мнению самого МЧС, предприниматели обязаны:

  • пройти обучение в области ГО и ЧС;
  • осуществить курсовое обучение работников в области ГО;
  • разработать программу вводного инструктажа по ГО;
  • провести вводный инструктаж работников по ГО и ЧС;
  • оформить журнал вводного инструктажа по ГО и ЧС.

Предпринимателям не требуется:

  • планировать мероприятия по ГО;
  • создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Это следует из писем МЧС России от 3 августа 2017 г. № 1173-1-1-8 и от 14 августа 2017 г. № 1232-1-1-8.

Категории организаций по гражданской обороне

Региональные власти по согласованию с МЧС присваивают категории по гражданской обороне организациям:

  • с мобилизационным заданием, или
  • высоким риском ЧС, или
  • уникальным культурным статусом.

Этим организациям присваивают:

  • категорию особой важности;
  • первую категорию;
  • вторую категорию.

Если организации присвоят категорию по ГО, то ей сообщит об этом соответствующий орган.

Остальные организации считают некатегорированными.

Организации с категорией по ГО создают и поддерживают в готовности:

  • нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (см. Типовой порядок, утвержденный приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701);
  • нештатные аварийно-спасательные формирования – организации с ОПО I, II и III классов, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (см. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999);
  • локальные системы оповещения – организации с ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (см. постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178 и Методические рекомендации МЧС России от 24 декабря 2002 г. № б/н).

Это следует из статьи 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.

Организации с категорией по ГО, чтобы оснастить нештатные формирования, создают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379).

Ответственные за гражданскую оборону в организации

Назначьте уполномоченного работника по ГО с необходимой подготовкой или создайте структурное подразделение по ГО.

В организациях без категории по ГО, вне зависимости от численности работников и количества филиалов, достаточно оформить ответственным по ГО одного работника по совместительству.

Количество уполномоченных в организации с категорией по ГО с общей численностью работников:

  • до 500 человек – один освобожденный работник;
  • от 501 до 2000 человек – не менее двух освобожденных работников;
  • от 2001 до 5000 человек – не менее трех освобожденных работников;
  • от 5001 и более человек – не менее шести освобожденных работников.

В представительствах и филиалах организации с категорией по ГО, в которых больше 200 работников по штатному расписанию, введите отдельных специалистов за ГО:

  • до 500 человек – один освобожденный работник;
  • от 501 до 1000 человек – два освобожденных работника;
  • от 1001 до 2000 человек – три освобожденных работника;
  • от 2001 до 5000 – четыре освобожденных работника;
  • от 5001 и более человек – пять освобожденных работников.

Об этом сказано в пункте 5 Положения, утвержденного приказом МЧС от 23 мая 2017 г. № 230.

Работники по гражданской обороне в организациях без категории по ГО:

  1. получают от местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
  2. планируют мероприятия по ГО;
  3. готовят работников по ГО и ЧС.

Работники по гражданской обороне в организациях с категорией по ГО:

  1. разрабатывают планы ГО;
  2. руководят планированием мероприятий ГО в представительствах и филиалах;
  3. организуют мероприятия по рассредоточению работников в зонах возможных опасностей и заранее готовят для этого безопасные районы и производственную базу;
  4. разрабатывают проекты документов по ГО;
  5. разрабатывают предложения по мероприятиям ГО, чтобы выполнить мобилизационный план;
  6. ведут учет, поддерживают в готовности и контролируют состояние объектов ГО;
  7. планируют и проводят мероприятия по ГО;
  8. разрабатывают и реализуют инженерно-технические мероприятия ГО;
  9. планируют и проводят мероприятия по маскировке;
  10. создают и поддерживают в готовности системы связи и оповещения;
  11. организуют прием сигналов ГО и доводят их до руководителей организаций;
  12. организуют оповещение работников об опасностях при военных конфликтах и ЧС;
  13. создают и поддерживают в готовности локальные системы оповещения в соответствующих организациях;
  14. планируют и организуют подготовку по ГО руководителей организаций;
  15. организуют создание, оснащение, подготовку и учет:
    – нештатных аварийно-спасательных формирований;
    – нештатных формирований по выполнению мероприятий по ГО;
    – спасательных служб организаций;
  16. планируют аварийно-спасательные работы;
  17. готовят работников по ГО и ЧС;
  18. планируют и организуют учения и тренировки по ГО и мобилизационной подготовке;
  19. создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО;
  20. создают страховой фонд документации по ГО;
  21. контролируют выполнение решений и планов мероприятий ГО;
  22. предлагают руководству идеи по совершенствованию планирования и ведения ГО;
  23. привлекают подразделения организации к подготовке документов и материалов по ГО.

Это следует из Положения, утвержденного приказом МЧС от 23 мая 2017 г. № 230, и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782.

В организациях с категорией по ГО руководитель и сотрудники, ответственные за ГО, проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО один раз в пять лет.

Это следует из пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841.

Квалификационные требования к работникам по ГО см.:

в приказе Минздравсоцразвития России от 10 декабря 2009 г. № 977;

приказе Минтруда России от 3 декабря 2013 г. № 707н.

Например, инженером по ГО и ЧС назначают работника с высшим техническим образованием и подготовкой по специальной программе по ГО и ЧС.

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение по ГО проходят:

  • в лицензированных образовательных организациях, например в учебно-методических центрах;
  • на курсах гражданской обороны.

Это следует из пункта 23 приложения к приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. № 646.

Вводный инструктаж по гражданской обороне в Севастополе

Проведите инструктаж в первый месяц после приема нового сотрудника. Для этого разработайте программу вводного инструктажа на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

Утвердите инструкцию по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС.

Вводный инструктаж проводит работник, ответственный за ГО. Он знакомит нового работника с инструкцией и дает общие знания по ГО. Работник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки и хранит на рабочем месте.

После инструктажа устно проверьте знания работника.

В журнале вводного инструктажа по гражданской обороне сделайте запись о дате его проведения с подписями инструктируемого и инструктирующего.

Курсовое обучение сотрудников по гражданской обороне в Севастополе

Для работников организуют занятия по месту работы по рекомендуемым программам и закрепляют знания и навыки на учениях и тренировках.

Проведите курсовое обучение работников для подготовки к действиям при угрозе военного конфликта или ЧС, которые характерны для района работы и проживания работников. Курсовое обучение проводите ежегодно внутри организации в объеме не менее 16 часов.

Разработайте программу обучения на основе примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

Программы обучения в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования согласуют с МЧС России.

Работников информируют:

  • о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
  • порядке действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
  • правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
  • порядке действия при угрозе и возникновении ЧС, войны, террористических актов;
  • правилах оказания первой помощи.

Для курсового обучения создают учебные группы в количестве не более 25 человек с учетом особенностей должностей и профессий работников.

Занятия проводите в рабочее время ежемесячно в течение года, кроме времени массовых отпусков.

Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях сотрудникам проводят лекции по теме с использованием наглядных пособий, обучающих программ, видеофильмов и плакатов.

Практические занятия состоят из тренировок и комплексных занятий. Тренировку проводите, чтобы работники получили навыки использования индивидуальных и коллективных средств защиты, средств пожаротушения и оказания первой помощи.

Комплексное занятие проводите, чтобы работники последовательно отработали действия в конкретной обстановке.

Ответственный за обучение отмечает сотрудников на занятиях в журнале учета. Журналы ведут на каждую учебную группу и хранят в организации в течение года после завершения обучения.

Такой порядок установлен в разделе II примерной программы МЧС России от 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

Когда проводят учения по гражданской обороне в Севастополе

Организации проводят:

  • комплексные учения;
  • командно-штабные учения;
  • специальные учения;
  • объектовые тренировки по ГО.
Командно-штабные учения Специальные учения Комплексные учения и тренировки
Продолжительность До 3 суток – в госорганах;

до 1 суток – в организациях

До 8 часов До 2 суток (тренировки до 8 часов)
Периодичность 1 раз в 2 года – в госорганах 1 раз в 3 года – с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года – в муниципалитетах, организациях с ОПО, ЛПУ, в которых больше 600 коек
1 раз в 3 года – в муниципалитете 1 раз в год – с участием формирований постоянной готовности 1 раз в 3 года – тренировки в организациях
1 раз в год – в организациях 1 раз в год – тренировки в образовательных учреждениях

Таблица составлена на основании приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Обучение руководителей, должностных лиц и работников организаций по решению задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводят при объектовых тренировках (ОТ) продолжительностью до 8 часов (п. 15 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

Комплексные учения (КУ) продолжительностью до 2 суток проводят 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях – 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов (п. 3 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

Практическое обучение работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее – СУТ).

СУТ по противопожарной защите на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов (п. 19 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

Цели СУТ:

  • проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;
  • проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;
  • обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
  • повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара.

В зависимости от численности работников организаций (учащихся учебных заведений) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) или отдельными группами. Продолжительность каждого учения от 2 до 3 часов (п. 21 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.

Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (п. 24 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284).

При подготовке и планировании учений и тренировок разработайте:

  1. приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения (тренировки);
  2. схему организации руководства учением (тренировкой);
  3. календарный план подготовки командно-штабного учения (тренировки);
  4. замысел командно-штабного учения (тренировки) с пояснительной запиской;
  5. задание на командно-штабное учение (тренировку);
  6. план проведения командно-штабного учения (тренировки);
  7. инструкцию по мерам безопасности при проведении комплексного учения (тренировки).

Это следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547.

Расписание и результаты курсового обучения в области ГО и ЧС фиксируйте в журнале.

Контроль за учениями и тренировками осуществляют должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в пределах их полномочий по управлению гражданской обороной, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Ответственность за невыполнение правил ГО

Проверки по гражданской обороне проводит МЧС России.

За невыполнение правил в области гражданской обороны МЧС оштрафует должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Это следует из части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.